从2007年明确“环境税”立法至“环保税”法向社会公开征求意见历经8年。环保税法征求意见稿由财政部、税务总局、环境保护部在研究、吸收有关方面意见的基础上共同起草。根据意见稿，环保税的纳税人，是指在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。称，此举亦能倒逼产业结构调整与升级。

　　目前仅4类污染纳入征税范围

　　环保税的征税对象初步被分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类，具体税目按照税目税额表的规定执行。意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本致。此外，省级人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在规定的税额标准适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。

　　如意见稿所规定，只有4类污染被纳入征税范围，北京大学法学院教授刘剑文认为，环保税初期征税范围不宜过宽，随着新环境问题的出现以及环评技术水平的不断提高，未来应逐步扩宽征税范围。同理，们认为终环保税的征收也将不仅局限于企事业单位和生产经营者，所有污染环境的主体都会被纳入其中。